合政办〔2017〕60号
合浦县人民政府办公室
关于印发合浦县2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案的通知
各乡镇人民政府，县直各委、办、局：
《合浦县2017年农村土地承包经营权确权登记颁证工作攻坚年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年8月21 日
合浦县2017年农村土地承包经营权确权
登记颁证工作攻坚年行动方案
我县作为全区农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点县，2017年必须基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“农村土地确权工作”），2018年向自治区提交确权工作成果。为按时按质完成该项工作，县政府决定，开展2017年农村土地确权工作攻坚年行动。为做好相关工作，制定本行动方案。
一、目标任务
2017年，各乡镇必须把辖区内尚未开展农村土地确权工作的所有村（社区）全部纳入年度农村土地确权工作范围，在保证质量的前提下，加快进度，确保2017年8月31日前全县累计承包农户可颁证率达到95%以上，基本完成农村土地确权工作。其中2017年11月30日前，各乡镇要完成乡镇级自检验收，并通过县级核查验收，且向市级提出验收申请。要完善县、乡镇两级农村土地确权信息管理系统，将成果数据汇交到北海市农村土地确权信息管理平台。通过这些工作，为2018年形成完整的确权工作成果报告打牢基础。
二、总体要求
准确把握自治区和北海市党委、政府关于开展农村土地确权工作的部署要求，按照集中攻坚与分类指导相结合、确权质量与工作进度并重的原则，坚持抓重点、破难题、补短板、扫盲区，着力强化组织领导、规范重点环节、加快数据库建设、加强业务培训和督查考评等措施，确保今年基本完成农村土地确权工作任务，为深化我县农村改革、保护农民土地权益、加快推进农业现代化提供有力支撑。
三、具体工作
各乡镇在推进农村土地确权工作中，要重点做好以下工作。
（一）加强统筹，确保目标任务顺利完成。各乡镇要在进一步总结前期农村土地确权工作的经验和做法的基础上，制定本地攻坚年的具体行动方案，明确和落实责任主体，建立健全党委和政府统一领导，部门密切协作，群众广泛参与的工作机制，并制定出台一套更具针对性、操作性、实效性的工作规程，对农村土地确权工作任务进行再动员、再部署，确保目标任务顺利完成。
（二）开展“回头看”，规范重点环节。各乡镇要对已经开展农村土地确权工作的村（社区）组织开展“回头看”，检查农民签字公示等重点环节落实情况。要切实维护妇女在农村土地确权工作的权益，审核妇女“簿有其名，证上有名，名下有权”。要按照国家和自治区的政策和技术标准，进行相关权属数据和登记信息（包括电子版）的纠错，补充完善农村土地确权工作的各个环节材料。修改完善的农村土地确权工作纸质档案要同步进行电子版档案修改，确保一致、准确、规范、完整。
（三）规范整理好档案，做到一户一档和综合档案准确完备。农村土地确权工作档案规范整理和数字化工作量大，任务相当繁重，基本完成农村土地确权工作的乡镇，要提前谋划，及时规范整理好各类农村土地确权工作档案资料（包括电子版）并进行扫描数字化入库，确保尽快形成规范完整的确权工作成果，及时进行数据质检、成果验收和汇交。目前，一些乡镇只注重进行一户一档整理，必须同步进行其它综合档案的收集整理，确保整体档案的规范完整。县级档案部门要加强对确权档案规范整理和数字化工作的指导，提高确权档案整理和数字化的规范化水平。
（四）全面完成数据库和信息管理系统建设。2017年要全面完成数据库和管理信息系统建设完善工作。各乡镇要根据土地确权过程中形成的影像、图表和文字等材料，建立数据库。以乡镇为单位，建立农村土地确权工作管理数据库，完成农户承包地地理信息和承包经营权权属数据入库工作，规范整理完善的确权档案材料要及时入库。村（社区）、乡镇对确权成果数据经逐级整合、质检后，及时向县级数据库汇交。县本级要及早调入整个乡镇数据进行确权信息管理系统的应用检测和试运行，以加快建立和完善本级确权信息管理系统，实现农村土地承包经营权调查数据管理、承包合同管理、确权登记颁证管理、土地流转管理、承包纠纷仲裁管理等信息化动态管理功能，推动农村土地承包管理信息化。各乡镇还要注意利用政务外网进行确权信息管理系统全区联网的相关工作。
（五）及时做好确权成果数据质检、整合汇交及验收工作。农村土地确权成果数据质检、数据整合（含地理信息整合）汇交及成果验收等后续工作工作量大，任务繁重。各乡镇要及早组织开展，确权成果能及时形成并验收汇交，确保该项工作于2018年前尽早全面完成。各乡镇要对确权成果数据进行逐级质检、整合，包括数据整理编辑、数据转换、数据核检、数据拼接汇总等，特别要做好本辖区测绘工作底图接边，形成本辖区一张图，并向县级汇交。
（六）严格规范检查验收，确保群众满意。各乡镇要严格按照农业部的《确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》和自治区的《确权登记颁证成果验收实施办法（试行）》的规定和要求，做好乡镇级自检验收。
（七）严格规范证书发放，确保准确到户。全县已确权证书要求在2018年5月底前基本发放到农户手中。要严格按照农业部和自治区关于农村土地承包经营权登记簿证（新版）印制发放使用管理的要求，严格按照规定启动新版经营权证印制、发放和管理工作。根据农业部《第2330号公告》和《农业部办公厅关于启用农村土地承包经营权登记簿证样式有关事项的通知》（农办经〔2016〕2号）， 要对投标新版证书印制的企业进行严格的资质审核，按规定的步骤进行招标。
证书发放要严格履行确权登记颁证程序和手续。为摸索经验，可选择在一些工作扎实的乡镇，在完成乡镇确权成果工作验收后开展证书发放工作。但全面发放证书，必须在整个乡镇农村土地确权工作基本完成，并建立乡镇级确权信息管理系统和数据库，完成县级确权成果质检和县级确权自检验收、市级核查验收后才能进行。证书发放前一定要对摸底调查、查田勘界、审核公示、数据库质量检测完善合同、健全登记簿等环节，农户每块承包地的坐落、面积和权利归属等关键信息以及发包方代表签字审核、承包方代表签字确认等关键手续进行认真核查，核实无误后由承包方代表本人或书面委托他人签字领取。
（八）逐级开展确权业务再培训。农村土地确权工作任务重，情况复杂，政策性强，技术要求高，必须强化业务培训，对乡镇干部、村组干部与专业公司技术人员进行培训，确保工作人员业务熟悉。
（九）加快确权成果转化应用。要充分利用确权成果，积极推动农村产权制度改革，推进农村产权交易平台建设。要以农村土地确权工作引导农民互换并地，“小块变大块”，解决土地细碎化问题，引导土地经营权向现代特色农业产业、现代特色农业示范区、“双高”糖料蔗基地流转，促进全县土地流转、农业适度规模经营和产业结构调整升级。做到确权赋权与权能实现一起抓，积极稳妥开展农村土地承包经营权抵押、担保试点，探索权能实现的有效形式，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，有效增加农民财产性收入。
四、督查考评
要切实增强责任感，把农村土地确权工作作为当前的一项重要改革任务来抓。要对照年度工作任务，列出工作清单，倒排时间，加强督促检查，逐项落实。要严格按照农业部和自治区的确权工作报表制度要求，逐月上报工作简况和进度报表，加强工作进展情况通报。
县农村土地确权工作领导小组办公室要对各乡镇农村土地确权工作加大督促检查力度，建立约谈制度，每季度对全县排名靠后的乡镇进行约谈、通报，并按照有关规定扣减绩效考评分数。
公开方式：公开
抄送：县委各部门，人民团体，县人大办、政协办，县法院、检察院，县人武部，区、市驻县单位，县属厂场、学校、医疗卫生单位，总公司。
合浦县人民政府办公室 2017年8月21日印发
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