合浦县制糖企业重组实施方案

为了深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进我区制糖企业战略重组的指导意见》（桂政办发〔2016〕130号）和《北海市人民政府关于北海市制糖企业战略重组实施方案的批复》（北政函〔2017〕306号）以及自治区党委、政府领导关于推进全区制糖企业战略重组的指示精神，推进北海糖业可持续发展，特制定本方案。

一、总体要求

    （一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场为导向、资本为纽带、自愿为原则，依法推进合浦县制糖企业战略重组,进一步提高产业集中度,增强制糖企业抗市场风险能力,推动我县糖业可持续发展。

　　（二）基本原则

　　——坚持市场主导与政府引导相结合的原则。遵循市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业主体作用,非核心制糖企业集团所属的制糖企业，要在集团公司的统一筹划和决策安排下，配合做好与重组相关的资产审计、评估、尽职调查等工作。要充分发挥政府引导作用,完善产业激励政策,做好服务协调，依法依规做好重组相关工作，及时解决企业重组过程中遇到的困难和问题。

　　——坚持集中产业发展优势资源的原则。根据自治区作出的通过战略重组，在全区形成6家年产糖100万吨以上大型企业集团的部署，全力支持优势大型企业集团兼并重组我县非核心制糖企业,推动产业规模化、集约化、现代化发展,促进产业转型升级。

——坚持促进糖业可持续发展与确保社会稳定并重的原则。坚持在有利于发展产业、有利于安置职工、有利于兑付被拖欠蔗款和解决其他债务的前提下，支持企业主体按照公平竞争、平等协商和依法依规的要求自主开展兼并重组。

（三）主要目标 

根据自治区、北海市工作部署，对我县广西合浦西场永鑫糖业有限公司、广西合浦县伟恒糖业有限公司两家制糖企业进行战略重组，力争到2020年底前完成两家制糖企业战略重组，全县制糖企业的产业集中度达到100%（集中于自治区确定的6大核心制糖集团）。通过重组，使我县制糖产业集中度明显提高，产业整体技术装备水平、综合利用水平以及产品质量与市场竞争力明显提升。

　二、重点任务  

（一）优化蔗区布局

通过制糖企业的兼并重组，促进合浦蔗区重整和优化布局,促进优势企业加大投入力度提高糖料蔗种植水平，为糖业发展夯实基础。完成时间：2020年底前。（责任单位：县工信局、农业局,西场镇政府、白沙镇政府）

（二）优化企业布局

引导、鼓励、支持广西合浦西场永鑫糖业有限公司、广西合浦县伟恒糖业有限公司与自治区重点6家核心制糖企业集团实施战略重组，把合浦制糖生产资源集中于优势大型糖业集团公司，进一步壮大合浦制糖企业，实现合浦糖业可持续发展。完成时间：2020年底前。（责任单位：县工信局，西场镇政府、白沙镇政府）

（三）促进强强合作

在形成核心制糖集团主导合浦糖业的情况下，鼓励并支持强优核心企业通过适当方式在糖业发展领域进行合作，解决蔗区历史纠纷问题，促进良性竞争，实现共同发展。完成时间：2020年底前。（责任单位：县工信局,西场镇政府、白沙镇政府）

三、一般步骤及重点工作内容

按照自治区和北海市战略部署，在尊重市场主体自主选择的前提下，通过加强政策引导和做好服务工作，推进我县制糖企业重组。

（一）一般工作步骤

——调查摸底。通过非核心制糖企业集团所属的制糖企业，向其集团了解企业发展规划、重组意愿等情况，并在企业允许的情况下，对其资产、负债等企业情况和蔗区情况进行摸底，尽可能掌握真实状况，为推进企业重组及做好有关服务工作打下良好基础。完成时间：2017年底前。（责任单位：县工信局,西场镇政府、白沙镇政府）

——推进重组。在调查摸底掌握企业真实状况的基础上，进一步了解重组双方的意愿，积极为重组创造必要条件和营造良好的政务环境，协调解决影响重组的障碍性和制度性问题，争取重组工作取得重大突破和进展。完成时间：2020年底前。（责任单位：县工信局,西场镇政府、白沙镇政府）

（二）强化服务引导

县工信局和制糖企业所在地镇政府统筹解决企业开展兼并重组有关工作中遇到的重大问题，涉及到的单位要加强协作配合，形成推进制糖企业兼并重组的合力。落实国务院和自治区有关简政放权的规定,进一步减少企业重组涉及的审批事项,降低报批材料要求,优化、简化审批流程,对重组企业符合产业政策的技术改造项目优先核准或备案。（责任单位：县工信局,西场镇政府、白沙镇政府等相关单位）

（三）强化政策措施引领作用

坚持全区糖业工作“一盘棋”，按照自治区的统一部署，结合合浦实际深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进我区制糖企业战略重组的指导意见》（桂政办发〔2016〕130号）、《北海市人民政府关于北海市制糖企业重组实施方案的批复》（北政函〔2017〕306号），强化糖业二次创业政策措施对促进制糖企业兼并重组的引领作用。

——对实施兼并重组的企业，在蔗区规划和调整上向兼并重组的企业倾斜，优先支持其“双高”基地项目建设。

——对资金链断裂、待重组的制糖企业，为保证甘蔗能进厂入榨，允许对其实行1年的托管封闭运行。

——对实施兼并重组的企业，在项目审批备案、土地供给、环境容量调整、专项资金安排（包括但不限于技术改造资金）等方面给予重点倾斜。

——落实国家、自治区和北海市有关企业重组税收优惠政策,对企业重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等符合税法规定条件的给予相应税收优惠。

（责任单位：县工信局、农业局、财政局、国土局、环保局、国税局、地税局,西场镇政府、白沙镇政府）。

（四）强化土地政策推动

重组涉及的划拨土地符合《划拨用地目录》的,经批准可继续以划拨方式使用;不符合《划拨用地目录》的,经批准可采取协议出让、租赁等方式办理用地手续。企业使用国有划拨土地,因历史原因导致房地产权证书不全的,经地籍调查后,符合登记发证条件的,报经批准,在重组中可依法办理不动产权登记。（责任单位：县国土局、工信局,西场镇政府、白沙镇政府）

    （五）强化金融政策支撑

对于符合条件的重组企业,对其存量贷款给予续贷或借新还旧支持,或将部分短期存量贷款转为中长期贷款。对重组后的企业给予所需流动资金的贷款支持。（责任单位：县金融办、工信局）

（六）鼓励深化合作

鼓励社会资本、金融机构参股或投资糖业产业链、制糖企业间的联合重组、技术改造、甘蔗多样性产业、循环经济与综合利用等项目,促进糖业转型升级。（责任单位：县工信局）

四、保障措施

（一）成立领导小组

成立制糖企业重组工作领导小组,领导小组下设办公室在县工信局，办公室主任由庞兴云同志兼任。领导小组主要职责是统筹协调解决制糖企业重组中的重大问题,加强服务指导,推动相关政策措施落实。领导小组成员名单如下：

组  长：李安洪  县长

副组长：陈冬生  副县长

        劳小兰  副县长

成  员：郭长椿  县政府办主任、金融办主任

花华隆  县政府办副主任

吴桂荣  县政府办副主任、调处办主任

庞荣华  县政府督查室主任

          庞兴云  县工信局局长

        杨真荣  县农业局局长

        邓远怀  县发改局局长

        苏远辉  县财政局局长

        吴震起  县国土局局长

        李腾龙  县环保局局长

        余致标  县国税局局长

        林受海  县地税局局长

        伍国永  县工商和质监局局长

        冯协臣  县食药监局局长

吴福荣  白沙镇政府镇长

陈卫相  西场镇政府镇长  

　　（二）落实责任主体

各责任部门要把糖业发展工作放在重要位置，切实增强抓好制糖企业重组的使命感和责任感，要根据本方案的重点工作内容，提出具体的工作措施、落实工作责任,推进制糖企业重组工作。要树立糖业发展“一盘棋”意识，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，主动帮助企业解决重组过程中遇到的困难问题。县工信局及时将制糖企业重组情况报县政府和北海市工信委。

（三）做好债权债务处置和职工安置

　　严格按照国家法律法规的有关规定,在优先解决被重组企业拖欠农民蔗款的基础上,妥善分类处置债权债务关系,落实清偿责任,依法保护债权人、债务人的合法权益。积极稳妥做好重组企业职工基本生活保障、劳动关系处理、职业技能培训、拖欠职工工资、社会保险关系接续和转移、历史遗留问题处理等工作,切实保障职工权益。

（四）加强政策宣传引导

县工信局和相关单位要深入宣传制糖企业战略重组的重要意义和政策措施，总结兼并重组的先进经验和工作成果，确保我县制糖企业战略重组取得成效。